實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，這反映了認識的規(guī)律，也是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結(jié)，體現(xiàn)的是實事求是、求真務(wù)實的工作方法和作風。
堅持問題導向，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。原有的案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修訂于1994年，不少內(nèi)容已難以適應當前工作，100多個配套制度，規(guī)定零散、標準不一，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞，難以對紀委的權(quán)力運行形成有效制約，迫切要求整合監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)制度、制定一部適應新形勢新任務(wù)需要的工作規(guī)則。有理想但不能理想化，工作規(guī)則不能搞成紀委的“百科全書”。制定制度決不能貪大求全，試圖窮盡所有的工作環(huán)節(jié)、方法和制度，重復、替代所有的制度規(guī)定。規(guī)則的定位是工作規(guī)程，必須結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀實際，聚焦關(guān)鍵點和風險點，規(guī)范基本的程序和紀律。既然要起到自我約束的作用，就要有的放矢，從工作實際出發(fā)，提煉有效做法和具體實招。制度要尋求最大公約數(shù)，確保大多數(shù)人都能做得到，“法不責眾”不如不寫，自己做不到的也不要去要求別人，不能依據(jù)想象推演出一套邏輯，看上去形式很完美，但在實踐中無法執(zhí)行，最終導致落入“制度陷阱”。
制定制度有一個由薄變厚、再由厚變薄的過程。首先必須弄清來龍去脈，做充分的歷史和現(xiàn)實的調(diào)查研究。不了解歷史就弄不清現(xiàn)實，更無以探究未來。黨的紀律檢查委員會歷來有嚴格的紀律和規(guī)矩，散見于各個文件規(guī)定，滲透在機關(guān)的文化傳承和一代代紀檢干部的言傳身教之中，要把這些傳統(tǒng)和規(guī)矩總結(jié)出來，加以提煉完善。在制定規(guī)則的過程中，要通過剖析紀檢干部違紀違法案例，查找出共性問題，把風險找準。這樣既把問題擺到歷史的進程中去回放，看看老規(guī)定執(zhí)行得怎么樣，梳理經(jīng)驗和教訓；又立足當前，找到正確方向，研究解決遇到的新情況新問題，再在此基礎(chǔ)上提煉、歸納，最后把實踐上升為理性認識，把規(guī)矩變成規(guī)則，用黨規(guī)的語言表述出來。
起草規(guī)則和征求意見的過程，就是全國紀檢機關(guān)深入學習思考、加強紀律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀委召開部分省區(qū)市紀委書記座談會，要求認真梳理現(xiàn)有規(guī)定和工作實踐，請部分省區(qū)市紀委和中央紀委機關(guān)各部門聯(lián)系實際、分頭研究、起草初稿。形成初稿后又下發(fā)全國182家紀檢機關(guān)征求意見，掀起了學習制度、研究規(guī)則的熱潮。在中央紀委七次全會上，又根據(jù)與會代表提出的意見建議，對規(guī)則稿作出重要修改。通過上上下下、反反復復征求意見和討論，各級紀檢干部受到了培訓、教育和警示，增強了紀律和規(guī)矩意識，提高了執(zhí)行制度的自覺性。
統(tǒng)一思想、形成共識，最終還要落實到行動。紀檢干部要有強烈的政治意識、紀律意識，嚴格按規(guī)則辦事。要用規(guī)則帶好隊伍，加強教育和管理監(jiān)督，讓規(guī)則成為紀檢機關(guān)依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器
（來源：中國紀檢監(jiān)察報 編輯：黨群工作部楊小杰）
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